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中国在WTO打赢中欧“螺丝战”
发布时间:2013-06-24 阅读:10036

      世界贸易组织(WTO)上周五裁定欧盟针对中国螺丝、螺母、螺栓等金属紧固件实施的反倾销措施违反了WTO法规,裁决中方胜诉。此次裁决,是中国迄今为止在WTO获得的法律上的最大胜利,也将对中国其他被诉反倾销产品的应诉带来积极影响。

  WTO裁决

  “单独税率”不符世贸规则

  欧盟和美国多次利用世贸组织允许被倾销国对倾销产品实施关税的规则,这让中国外贸企业“很受伤”。欧盟的主张是,因为中国算不上市场经济,欧盟有权基于其他国家的统计数据进行计算。

  中国在2008年左右开始反击,对欧盟和美国对其出口品增加关税的做法提出了系统性的挑战,并开始高薪聘请经验丰富的贸易律师应诉。

  经过一年的审理,中国与欧盟在WTO框架下的首起诉讼,以中国胜诉暂告一段落。12月3日,WTO专家组发布报告,明确裁定欧盟对中国碳钢紧固件采取的反倾销措施违反了世贸组织规则,专家组同时认为,欧盟《反倾销基本条例》有关“单独税率”的规定不符合世贸组织规则。

  由于中国被欧盟归为“非市场经济国家”,因此欧盟的反倾销调查人员是被许可选取其他国家的同类产品,以其在没有获得财政补贴前提下的产品价格来衡量中国企业的生产成本。中国的主要观点是,欧盟在判定中国的螺丝成本时选取了印度和欧盟自身的螺丝生产成本来作为对比,而这对中国企业是非常不公平的。

  世贸组织上周五接受了中国的要求,认可了中国的观点,欧盟对中国商品是否按低于国内成本的价格倾销的计算方式不当。

  商务部表态

  长期不公平待遇亟待改变

  商务部条法司负责人对此次裁决表示欢迎,并表示,长期以来,欧盟一直要求中国出口企业在反倾销应诉中证明符合欧盟的所谓“单独税率”要求,对中国企业反倾销应诉造成严重负担和不公平待遇。世贸组织专家组裁决清楚表明,欧盟这一反倾销立法和实践是歧视性的,违反了世贸组织相关规则。

  该负责人表示,中方敦促欧方尊重世贸组织裁决,尽快取消与世贸组织规则不符的立法和歧视性做法,公平对待中国出口企业,维护中欧正常贸易活动。

  这是中国在WTO国际贸易诉讼中对欧盟的首次胜利。法律专家分析称,此次中国的胜利表明中国在雇用顶尖律师应对海外进口关税诉讼中取得了有效性。而WTO这份长达394页的裁定不仅仅宣布了中国的胜利,也将让欧盟和美国在对中国征收反倾销关税上变得更加困难。

  不过,欧盟发言人克兰西称,这只是一项暂时性的结果,因为欧盟或中国还可以上诉。按程序,专家组报告发布后60天内,双方决定是否上诉。如果上诉仍然失败的话,那么欧盟将不得不改变对中国相关进口产品的关税。

  企业现状

  全产业受累制裁元气大伤

  中国是全球最大的螺丝、螺母、螺栓生产国,欧盟又是这些生产企业最大的市场。因此欧盟的反倾销举措对我国紧固件行业冲击很大。据统计,2008年我国出口紧固件270万吨,连续五年保持两位数增长,但2009年欧盟惩罚性关税导致国内全行业出口同比下降43%。再加上国外厂商不惜以倾销手段加紧抢占中国国内市场,紧固件生产行业目前有13的企业已经停产,13的企业处于半停产状态。

  在浙江,由于来自欧盟的反倾销制裁,作为紧固件生产基地的海盐县紧固件产业元气受到很大伤害,去年出口总额可能只有前年的一半。

  总部位于浙江嘉善县的晋亿实业,是国内紧固件行业规模最大的龙头企业和上市公司。晋亿实业副总经理兼董事会秘书涂志清透露,“这是我们公司投产10年来第一次进入经营低谷。2009年我们的普通紧固件产品出口订单下降了52%,即使有订单,基本上也是亏本的,开工率低于50%。”

  对于此次反倾销裁决,海通证券认为,晋亿实业培养开拓汽车紧固件在2010年已达5年,按国际上汽车紧固件开拓规律,正处于突破期,本次对欧盟紧固件反倾销的裁决一旦正式成立,将对晋亿实业2010年及以后年度持续开拓汽车紧固件这一高端产品具有重要意义。

  宁波金鼎紧固件有限公司是中国紧固件十大出口企业之一,公司稽经理表示:“征这么高的税,中国产品的优势就没了。”欧盟提高征税前,公司出口欧盟的紧固件产品2008年达到7250万美元。自从提高征税以来,公司对欧盟的紧固件出口就基本为零。“其他对欧盟出口的企业也都是一样的,基本上对欧盟的出口线都断了。”

  听到中方胜诉的消息后稽经理异常欣喜,因为欧盟的业务占了公司业务的主导。欧盟提高征税后,他们不得不转向内需以及大力发展美国市场。但是如果欧盟取消这一高额关税的话,他们手头的欧盟客源又能回来了。

  专家建言

  中国企业应学会斗智斗勇

  近年来,美国、欧盟屡次对中国钢格板、皮鞋、紧固件、纺织品等大宗出口产品做出反倾销调查,中国已然成为了国际贸易壁垒的最大“受害者”。

  按世贸统计口径,2010年1-10月美共对华发起贸易救济调查案件4起,其中反倾销2起,反补贴2起,分别针对我输美钻管和铝挤压材产品,美方统计涉案总金额为7.29亿美元。此外,美国内产业已对我多层木地板提起反倾销和反补贴调查申请,美商务部已于11月10日前做出立案决定。同时,2010年前10个月欧盟已对我发起10起贸易救济调查,超过2009年全年欧盟对我发起案件数,涉案金额约47.4亿美元,为2009年全年涉案金额的5.5倍。

  中国社科院曾预测,从商品角度来看,各国发起反倾销调查主要集中在钢材、纺织品、汽车零件、轻工产品等商品上。

  正略钧策管理咨询合伙人李培恩博士认为,从本质上来说,中国产品的相对竞争优势和每年外贸的巨大“剪刀差”是很难令国外接受的。尤其是劳动密集型产业,中国出口的过快增长必定会引起其他国家的恐慌。为了保护本国产业发展和就业率,WTO的其他成员国必然会在WTO协议框架下采取相应的保护措施,而反倾销诉讼就是常用的手段之一。

  而“中国制造”虽然遍布全球,但提供的几乎都是低端产品,中国企业在品牌建设、渠道建设方面的不足,使得中国输出海外的低端产品更容易成为被反倾销的目标对象。

  李培恩指出,身处贸易保护漩涡中的中国外贸形势尤为严峻,在这些既定的游戏规则面前,中国企业应学会斗智斗勇。“企业以及行业协会应当更加主动地提出上述,并推动政府帮助企业应对反倾销案件。”

  中国政法大学国际法学院教授宣增益则表示:“中国首次针对欧盟向WTO提出申诉表明我国在运用WTO规则保护本国企业利益方面迈出了探索性的一步,我国是WTO组织成员,应当认真具体地研究WTO的各项原则和规定,这样才能够更好地熟练运用规则保护企业利益。”

  新闻背景

  “螺丝战”由来已久

  紧固件,也称为标准件。是将两个或两个以上的零件(或构件)紧固连接成为一件整体时所采用的一类机械零件的总称,它是应用最广泛的机械基础件。主要包括螺栓、螺钉、螺杆、螺母等产品。因此此次反倾销纷争也被形象地称为“螺丝战”。目前中国的紧固件产量位居世界第一。

  据中钢协统计,今年全球遭受美国、欧盟为代表的国家和地区反倾销反补贴的行业中?熏钢铁行业首当其冲、涉及金额占所有遭遇双反行业总金额的60%、而其中中国又占据了40%。中国从2006年至2008年连续三年是世界出口钢材数量最多的国家。

  中欧紧固件争端始于2007年11月,欧盟委员会决定,对原产于中国的钢铁紧固件发起反倾销调查。经过近一年半的调查,2009年1月31日,欧盟委员会宣布,对来自中国的螺丝和螺栓加征最高税率为85%的反倾销税,征收期限为5年。

  2009年7月31日,中方就此案提起WTO争端解决机制项下的磋商请求,但未能达成一致。

  2009年10月12日,中方提起设立专家组请求,正式启动WTO争端解决专家组审理程序,同年12月9日,WTO专家组正式成立。

  2010年8月10日,WTO争端解决专家组就曾对中国诉欧盟紧固件反倾销措施争端案发布中期报告,初步裁定欧盟针对非市场经济国家企业的单独税率审查制度及其在本案中的适用违反WTO规则。

  2010年12月3日,WTO专家组发布报告,明确裁定欧盟对中国碳钢紧固件采取的反倾销措施违反了世贸组织规则,欧盟《反倾销基本条例》有关“单独税率”的规定不符合世贸组织规则。


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